2025年7月22日至8月10日，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院"青探無礙，道暖同行"實(shí)踐團(tuán)隊對浙江省臺州市仙居縣6條主干道、2處公共場所及1個居民區(qū)展開了為期20天的盲道專項(xiàng)調(diào)研。團(tuán)隊通過實(shí)地測量、影像記錄及數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛さ栏采w率雖達(dá)81.4%至99.35%，但占道、破損及維護(hù)滯后問題突出，部分區(qū)域?qū)嶋H使用效能不足國家標(biāo)準(zhǔn)的三成。這一現(xiàn)象折射出城市無障礙設(shè)施建設(shè)與管理中存在的深層次問題。
 
商業(yè)街樣本：覆蓋率與占道率的矛盾
7月22日，實(shí)踐團(tuán)首站選在仙居縣商業(yè)街。該區(qū)域人流量大，商業(yè)活動頻繁，盲道使用需求較高。測量數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域道路總長度為2000米，其中盲道鋪設(shè)長度為1628米，盲道覆蓋率達(dá)81.4%。從數(shù)據(jù)上看，覆蓋率基本達(dá)標(biāo)，但實(shí)地調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)了一系列問題。
團(tuán)隊成員使用盲杖模擬視障人士行走體驗(yàn)時，在短短100米距離內(nèi)就遇到了5處非機(jī)動車占道情況。共享單車隨意停放，電動車見縫插針，這些占道行為迫使"體驗(yàn)者"多次改變行進(jìn)路線，不得不繞行至機(jī)動車道。在一處盲道盡頭，團(tuán)隊成員發(fā)現(xiàn)其直接連接瀝青路面，缺乏必要的提示磚或過渡設(shè)計，這種設(shè)計缺陷可能給視障人士帶來安全隱患。

更令人擔(dān)憂的是，多個共享單車停放點(diǎn)被直接設(shè)置在盲道上，形成了系統(tǒng)性的占道問題。一位商鋪經(jīng)營者表示："這里人流量大，停車需求旺盛，但規(guī)劃的車位不足，只能停在盲道上。"這種無奈的解釋反映了城市規(guī)劃與管理的不協(xié)調(diào)。
數(shù)據(jù)對比顯示，商業(yè)街盲道破損率僅5%，但占道率高達(dá)22.72%，維護(hù)響應(yīng)時間平均需要48小時，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的24小時。這一系列數(shù)據(jù)表明，硬件達(dá)標(biāo)只是基礎(chǔ)，后續(xù)的管理和維護(hù)同樣重要。
 
醫(yī)院周邊：高標(biāo)準(zhǔn)的"孤島"
7月27日，實(shí)踐團(tuán)來到仙居縣人民醫(yī)院進(jìn)行調(diào)研。作為重要的公共服務(wù)場所，醫(yī)院的盲道建設(shè)情況備受關(guān)注。測量數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)院周邊盲道覆蓋率高達(dá)96.67%，破損率僅為0.07%，這些指標(biāo)都達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際使用過程中，仍然存在不少問題。
急診科門前的盲道經(jīng)常被救護(hù)車輛臨時占用。"生命通道和盲道沖突時，我們只能優(yōu)先前者。"一位值班醫(yī)生這樣解釋。這種特殊情況確實(shí)存在，但也反映出規(guī)劃設(shè)計時可能沒有充分考慮到各種使用場景。
醫(yī)院西門的盲道被劃為外賣車輛臨時停放區(qū)，這一問題尤為突出。一名外賣員坦言："這里離取餐點(diǎn)最近，停別處要跑500米，耽誤時間還會影響收入。"院方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)注意到這個問題，計劃增設(shè)非機(jī)動車停車區(qū)，但這需要協(xié)調(diào)城管、交警等多個部門，實(shí)施起來需要時間。
實(shí)踐團(tuán)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院周邊的盲道雖然建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但缺乏必要的引導(dǎo)標(biāo)識，視障人士很難獨(dú)立找到通往各個科室的路線。這種"最后一公里"的引導(dǎo)缺失，降低了盲道的實(shí)際使用價值。
 
老城區(qū)的"傷痕"：觸感條脫落與修復(fù)滯后
8月5日，實(shí)踐團(tuán)對穿城中路進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。這段位于老城區(qū)的道路盲道問題令人擔(dān)憂。在一段長50米的盲道上，共發(fā)現(xiàn)4處大面積破損，最大破損面積達(dá)4.3平方米，觸感條脫落率高達(dá)57.15%。這樣的破損程度已經(jīng)嚴(yán)重影響了盲道的使用功能。
附近居民反映，該路段去年進(jìn)行了管道施工，施工結(jié)束后雖然對路面進(jìn)行了修復(fù)，但對盲道的修復(fù)卻不徹底。"下雨天積水能淹到腳踝，別說是盲人，就是我們正常走路都要小心。"一位住在附近的居民這樣說。
  
實(shí)踐團(tuán)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)的盲道建設(shè)存在歷史遺留問題。部分路段盲道寬度不足，轉(zhuǎn)彎半徑過小，不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。但由于改造難度大、成本高，這些問題一直未能得到有效解決。

新社區(qū)的盲道"消失"現(xiàn)象
8月10日，實(shí)踐團(tuán)來到2019年建成的祥生群賢府小區(qū)進(jìn)行調(diào)研。這個住宅小區(qū)的周邊環(huán)境整潔美觀，但盲道建設(shè)卻存在明顯缺陷。測量數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域盲道覆蓋率僅61.4%，且多段盲道在十字路口無故中斷。
更令人不解的是，一些本該設(shè)置盲道的關(guān)鍵位置，如小區(qū)出入口、人行橫道等處，都沒有鋪設(shè)盲道。而在已鋪設(shè)盲道的路段，又出現(xiàn)了設(shè)計不合理的問題。例如，盲道繞過一棵樹時轉(zhuǎn)彎半徑過小，沒有留出足夠的緩沖空間。
該區(qū)域的占道問題也相當(dāng)突出。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，占道車輛中約七成為業(yè)主私家車。物業(yè)經(jīng)理坦言："車位配比只有1:0.8，晚上回來晚的業(yè)主只能見縫插針。"這種停車位不足導(dǎo)致的占道行為，反映了前期規(guī)劃未能充分考慮實(shí)際使用需求。
實(shí)踐團(tuán)還注意到，新建設(shè)的盲道在材料選擇和施工工藝上雖然有所改進(jìn)，但仍然存在一些問題。例如，部分盲道磚的觸感條凸起高度不足，降低了警示效果；有些盲道磚與普通地磚的顏色對比不夠明顯，弱化了視覺提示作用。

數(shù)據(jù)背后的管理困局
綜合20天的調(diào)研數(shù)據(jù)，仙居縣盲道達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)明顯的"兩極化"特征：覆蓋率、破損率等硬性指標(biāo)合格率達(dá)83%，但占道、維護(hù)等動態(tài)管理項(xiàng)全部不合格。這種反差反映出當(dāng)前盲道管理中存在的主要問題。
縣殘聯(lián)維權(quán)部主任在受訪時表示，目前對占道行為主要以勸導(dǎo)為主，"缺乏執(zhí)法依據(jù)，罰款額度還不如停車費(fèi)高"。這種執(zhí)法困境導(dǎo)致占道行為屢禁不止。實(shí)際上，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》雖然規(guī)定了相關(guān)罰則，但在具體執(zhí)行過程中存在取證難、執(zhí)行難等問題。
不同管理部門之間的協(xié)調(diào)不暢也是重要原因。盲道建設(shè)屬于住建部門管理，占道執(zhí)法屬于城管部門，停車規(guī)劃又涉及交警部門，這種多頭管理的格局容易導(dǎo)致責(zé)任不清、推諉扯皮。
資金投入不足同樣制約著盲道維護(hù)工作的開展。一位市政工作人員透露，每年用于盲道維護(hù)的專項(xiàng)資金有限，只能優(yōu)先處理嚴(yán)重破損路段，對于一些小的破損只能暫時擱置。

改進(jìn)建議與未來展望
針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)踐團(tuán)隊向相關(guān)部門提出了12條具體改進(jìn)建議。其中包括：建立"破損-維修"快速響應(yīng)機(jī)制，要求接到投訴后24小時內(nèi)到場處理；在重點(diǎn)路段增設(shè)盲道防占樁，防止車輛占用；完善盲道標(biāo)識系統(tǒng)，增加導(dǎo)向標(biāo)識和提示標(biāo)識。

此次調(diào)研不僅揭示了仙居縣盲道建設(shè)管理中存在的問題，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)的密切配合，更需要全社會共同參與和支持。只有真正做到以人為本，才能建設(shè)出真正無障礙的城市環(huán)境。