2021年2月，低空經(jīng)濟寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年全國兩會，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推動低空經(jīng)濟形成萬億級市場規(guī)模。
低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用場景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式；在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。隨著無人駕駛航空器數(shù)量近年呈爆發(fā)式增長，部分低空空域已有些“擁擠”。業(yè)內(nèi)人士認為，壯大低空經(jīng)濟需要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”。
這個暑假，武漢大學(xué)“低空智飛，法翼護航”實踐隊開展了一場針對低空經(jīng)濟發(fā)展的深入調(diào)研活動。此次實踐旨在深入了解目前無人機飛行管理中面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施，將理論知識與實際發(fā)展相結(jié)合，探索低空經(jīng)濟在數(shù)智時代的創(chuàng)新路徑，并針對無人機“黑飛”等治理難題提出法律建議，為構(gòu)建更加完善的低空秩序治理體系提供有力支持，為武漢市低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展貢獻青年智慧。
圖為實踐隊員合影
武漢大學(xué)“低空智飛，法翼護航”實踐隊成員專訪泉州公安機關(guān)，了解到當?shù)責(zé)o人機管理的“公安方案”，具體來說分為公安機關(guān)構(gòu)建全鏈條管控體系，社區(qū)民警負責(zé)商家登記和操作人員普法，案件組查處“黑飛”案件，內(nèi)勤聯(lián)動媒體普法，并與民航、空管等部門協(xié)作。
在訪談中，公安機關(guān)工作人員談到實名登記的不完善之處以及在空域管理中公安和空管局的職責(zé)劃分、打擊“黑飛”的標準和措施等。從實踐效果來看，目前無人機安全普法成效初顯，多數(shù)“黑飛”者配合整改，為低空秩序治理奠定基礎(chǔ)。
圖為實踐隊員采訪公安機關(guān)工作人員
2024級法學(xué)院實踐隊員吳思孜走訪了株洲低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資有限公司，就當?shù)氐涂战?jīng)濟發(fā)展、無人機管理等話題展開深入采訪，揭開了這座城市在低空領(lǐng)域的布局與實踐。
據(jù)公司介紹，作為市政府指定的低空經(jīng)濟開發(fā)運營牽頭單位，其核心業(yè)務(wù)聚焦低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資打造無人機起降點與低空智聯(lián)網(wǎng)，搭建“天上地下兩張網(wǎng)”，并為航空城入駐企業(yè)提供配套設(shè)施。目前正重點建設(shè)低空飛行服務(wù)中心，承擔(dān)全市無人機飛行任務(wù)申報管理職能，協(xié)助打擊“黑飛”，已通過參股本地企業(yè)參與政府巡檢等運營業(yè)務(wù)。
針對行業(yè)政策，公司透露正積極申報無人駕駛航空試驗區(qū)，積累數(shù)據(jù)完善飛行規(guī)則，將按“先載物再載人、先郊區(qū)再城市、先隔離再融合”等方針推進工作。其負責(zé)人表示，當前低空經(jīng)濟面臨政策、商業(yè)模式閉環(huán)等挑戰(zhàn)，公司建議下放600米以下空域管理權(quán)至地方，優(yōu)化審批流程以提升效率。
圖為受訪單位株洲低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資有限公司
圖為實踐隊員采訪公司工作人員
近日，實踐隊圍繞無人機飛行管理現(xiàn)狀，走訪了多位不同年齡段、不同使用場景的無人機使用者，采訪中發(fā)現(xiàn)，實名登記已成為多數(shù)使用者的“標配”。學(xué)生李辰然在京東購得無人機后，第一時間完成民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）的實名登記；技術(shù)工人黃伯力則強調(diào)“沒有登記堅決不飛”，他從線下實體店購買時便被告知禁飛區(qū)和高度限制等核心規(guī)定。
在操作培訓(xùn)方面，大疆等品牌通過視頻教程、模擬器等方式提供基礎(chǔ)指導(dǎo)。李浩宇通過官方6集教學(xué)視頻和模擬器練習(xí)，兩小時就能掌握基本起降，但他坦言“真正熟練還得靠實戰(zhàn)”。不過，學(xué)生何禹錦提到，部分銷售者僅通過口授教學(xué)，導(dǎo)致初期操作存在盲區(qū)。
談到飛行中的“紅線”與“灰色地帶”時，李浩宇同學(xué)說，“長沙市區(qū)、湘潭火車站是絕對不能碰的禁區(qū)，APP會直接鎖死起飛功能。”他展示著大疆GEO地圖，紅色禁飛區(qū)與UOM的空域查詢形成雙重保障。但他也反映，部分區(qū)域劃分存在“一刀切”問題，如湘潭北站站前廣場本可安全飛行，卻被整體劃入禁飛區(qū)。
圖為實踐隊員采訪無人機飛手
對于飛行申報，多數(shù)使用者了解“120米以上或管制區(qū)域需申報”的規(guī)定。何禹錦分享了在杭州西湖航拍的經(jīng)歷：提前三天通過UOM平臺申報，順利獲批；但也有使用者吐槽，臨時管控信息發(fā)布滯后，曾導(dǎo)致提前規(guī)劃的航拍計劃泡湯。 “黑飛就是踩紅線——沒登記、闖禁區(qū)、不申報。”這是受訪者的共識。但39歲的黃伯力還特別提到，“以牟利為目的的非法跟拍、信息售賣，是最該打擊的黑飛”。
實踐隊整理發(fā)現(xiàn)，受訪者對于現(xiàn)有無人機飛行管理的建議集中在三方面：一是精細化管理：希望禁飛區(qū)邊界在APP中更精準，區(qū)分核心禁區(qū)與周邊安全區(qū)域；二是能夠提供系統(tǒng)化培訓(xùn)，希望社會和無人機企業(yè)能夠更多推出面向大學(xué)生的免費線上普法課程及電子憑證，便于身份核驗；三是人性化管控，無人機使用者大多建議臨時管制像天氣預(yù)警般提前72小時推送，減少計劃變動影響。
圖為實踐隊員線上采訪無人機飛手
此次暑期實踐中，武漢大學(xué)“低空智飛，法翼護航”實踐隊通過對話泉州公安機關(guān)、走訪株洲低空產(chǎn)投公司及眾多無人機使用者，全方位探尋了低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。從管理部門的全鏈條管控，到企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施搭建與制度探索，再到普通使用者的合規(guī)實踐與訴求反饋，實踐隊深刻認識到，低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開多方協(xié)同，既需政策法規(guī)的不斷完善、技術(shù)手段的持續(xù)賦能，也需傾聽基層聲音、平衡安全與便利。
未來，實踐隊將繼續(xù)梳理調(diào)研成果，將青年智慧融入低空秩序治理體系的構(gòu)建中，為推動低空經(jīng)濟這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中蓬勃發(fā)展貢獻力量，讓“數(shù)智賦能”真正成為低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的堅實翅膀。