陸鳳森呂科錦 趙靖宇/文 李柯宇 傅逸仙 蕭堯文/圖
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院赴陜西澄城鄉(xiāng)賢調(diào)解機(jī)制調(diào)研隊(duì)前往渭南市澄城縣深入調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)韋莊人民法庭、城關(guān)街道綜治中心、老哥說(shuō)事協(xié)會(huì)、澄城縣人民法院、趙莊鎮(zhèn)黨家莊村、樂(lè)樓社區(qū)等基層治理前沿陣地，深度解碼新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐。這支由法學(xué)、社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)組成的團(tuán)隊(duì)，見(jiàn)證了鄉(xiāng)賢調(diào)解的生動(dòng)場(chǎng)景，觸摸到基層治理的溫度與智慧。
綜治平臺(tái)筑基：織密矛盾化解“一張網(wǎng)”
澄城縣將綜治中心作為開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)，縣級(jí)綜治中心選址縣法院附屬樓，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中心內(nèi)設(shè)有法治文化廣場(chǎng)、矛盾糾紛多元化解中心、綜治信息指揮大廳、綜合辦公區(qū)四部分，極大提升了工作效率和服務(wù)水平。鎮(zhèn)(街道)層面，整合便民服務(wù)中心與司法所資源，建強(qiáng)綜治中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層事務(wù)，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。村(社區(qū))依據(jù)實(shí)際需求，依托黨群服務(wù)中心、警務(wù)室，打造規(guī)范實(shí)用的調(diào)解場(chǎng)所，將矛盾化解在基層一線(xiàn)。綜治中心提供多樣調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)律師、調(diào)解員、調(diào)解方式自主點(diǎn)單，滿(mǎn)足當(dāng)事人個(gè)性化需求，尊重當(dāng)事人的體驗(yàn)感受。
品牌調(diào)解亮劍：鄉(xiāng)賢能人撐起“半邊天”
綜治中心培育形成了“老哥說(shuō)事”協(xié)會(huì)等一批有影響力的品牌民間調(diào)解組織，政府進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。規(guī)范授權(quán)了一批行業(yè)調(diào)解組織，對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)解。設(shè)立矛盾糾紛多元化解工作站，吸納老書(shū)記、老教師、老模范等參與調(diào)解，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在“老哥說(shuō)事”協(xié)會(huì)目睹了一場(chǎng)宅基地糾紛調(diào)解，調(diào)解員用當(dāng)?shù)胤窖耘c雙方拉起家常，從“六尺巷”典故講到村規(guī)民約，兩個(gè)小時(shí)的溫情調(diào)解讓劍拔弩張的鄰里重歸于好。這種“土辦法+新理念”的調(diào)解模式，在澄城已培育出“老哥說(shuō)事”“澄心調(diào)解”等多個(gè)特色品牌。
法庭賦能創(chuàng)新：訴源治理走出“新路徑”
韋莊法庭的“澄(清澈)、誠(chéng)(真誠(chéng))、懲(懲處)、秤(公平)、橙(陽(yáng)光)”品牌調(diào)解室令調(diào)研團(tuán)隊(duì)耳目一新。付法官指著墻上的“澄、誠(chéng)、懲、秤、橙”五字訣解釋道：“我們既要保持司法澄明，也要用誠(chéng)心換民心，用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為轄區(qū)群眾提供司法保障。”韋莊法庭邀請(qǐng)2名鄉(xiāng)賢能人入駐法庭“特邀調(diào)解員工作室”，發(fā)揮他們深諳風(fēng)土人情、善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，在法庭的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下，聯(lián)合站所設(shè)立“新耀調(diào)解室”和“老王說(shuō)事室”2個(gè)調(diào)解品牌，注重調(diào)解方案履行到位，想方設(shè)法耐心疏導(dǎo)，為群眾解困紓難。
剛?cè)岵?jì)破局：多元解紛練就“組合拳”
在趙莊鎮(zhèn)黨家莊村，楊調(diào)解員向調(diào)研團(tuán)隊(duì)們展示了他的“調(diào)解百寶箱”——里面既有法律條文手冊(cè)，也有各村紅白喜事記錄本。“遇到彩禮糾紛，我就翻出各村婚俗臺(tái)賬;碰上土地爭(zhēng)議，就對(duì)照歷年承包合同。”這種法理情融合的調(diào)解智慧將矛盾化解在基層。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在樂(lè)樓社區(qū)看到，智慧治理平臺(tái)實(shí)時(shí)跳動(dòng)著網(wǎng)格員上傳的矛盾糾紛信息。社區(qū)工作人員演示了“群眾點(diǎn)單、網(wǎng)格接單、鄉(xiāng)賢辦單”的工作流程，切實(shí)感受基層治理的神經(jīng)末梢。
“這次調(diào)研讓我們看到傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化在現(xiàn)代治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，新時(shí)代鄉(xiāng)賢調(diào)解不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)回歸，而是法治框架下的治理創(chuàng)新。這種創(chuàng)新既保持著‘一碗茶調(diào)解法’的鄉(xiāng)土溫情，又注入了‘云端調(diào)解室’的科技力量，更彰顯著‘把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面’的治理智慧。”團(tuán)隊(duì)成員呂科錦感慨道。當(dāng)“張家長(zhǎng)李家短”的民間瑣事遇上現(xiàn)代化治理體系，一幅充滿(mǎn)東方智慧的基層善治畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。